国家出台了医药卫生体制改革的意见和近期重点
发布时间:2019-05-28 23:21

  中国保监会主席吴定富在上半年保险监管工作会议上指出,上半年,国际国内经济金融形势出现了一些新情况、新变化。总的来看,保险业面临的形势依然十分复杂,既有积极因素,也存在一定的困难和挑战。要密切关注经济金融形势变化及对保险业的影响,深刻认识行业发展面临的有利条件和困难因素,进一步坚定信心,切实增强忧患意识,扎实做好各项保险工作。

  吴定富认为,保险业发展的有利条件和积极因素不断增多。今年以来,面对国际经济金融形势的复杂变化,党中央、国务院总揽全局,果断决策,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,形成了系统的进一步促进内需、保持经济平稳较快发展的一揽子计划,有效应对国际金融危机对我国的冲击。在各国经济普遍低迷,特别是发达经济体陷入衰退的情况下,我国经济率先实现回升,为保险业保持平稳健康发展创造了有利环境。

  国民经济回升向好的势头日趋明显,为保险业发展奠定了经济基础。今年上半年,在极其困难的情况下,国内生产总值同比增长7.1%,增幅比一季度和去年四季度分别加快1个和0.3个百分点。扩大内需对促进经济回升发挥了重要作用,消费结构加快升级,投资增长势头强劲。农业农村经济稳定发展,工业生产回升加快,产业结构调整继续推进,重点领域改革取得新突破。从国际保险市场发展规律和近年来我国保险市场发展趋势看,保险业与国民经济发展具有高度相关性。当前,我国经济运行继续向好的方向发展,为下半年保险业继续保持稳定发展提供了有利条件。

  宏观经济政策的稳定连续实施,为保险业发展营造了良好的政策环境。为应对国际金融危机,中央及时调整宏观调控政策,在促进经济平稳发展方面取得明显成效。在财政货币政策的作用下,投资增长逐月加快,市场流动性充裕。中央提出,下半年将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性,坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在积极的财政政策下,投资增长特别是一些基础设施和项目的投资建设,既为保险资产配置提供了渠道,也会带动一些新的保险需求。在适度宽松的货币政策下,低利率环境有利于拉低寿险长期保单的资金成本,寿险产品的相对吸引力也会得到增强。同时,国际保险业发展的历史经验表明,在经济下行阶段末期和恢复增长初期,由于寿险公司长期保单资金成本下降,而投资收益一般会先于经济运行出现反转,有利于扩大寿险公司的利差空间,提高长期盈利能力和内涵价值。

  民生建设的推进,为保险业发展提供了难得机遇。国家在应对国际金融危机和实施扩大内需的计划中,始终把保障和改善民生放在更加突出的位置,公共资源配置将进一步向教育、医疗卫生和社会保障领域倾斜。今年上半年,国家出台了医药卫生体制改革的意见和近期重点实施方案,提出开展新型农村社会养老保险试点,在上海开展个人税收递延型养老保险试点。随着社会保障体系建设的快速推进,保险业在参与基本社会保障经办服务、投资管理养老医疗机构等方面,发挥功能作用的空间将越来越大。

  吴定富认为,保险业发展也面临一些困难和不确定因素。当前,世界经济总体仍处于衰退之中,实现复苏需要一个较长的过程,对我国的冲击还会继续显现,我国经济回升向好的态势还不稳定,保险业平稳健康发展的任务还很艰巨。

  部分行业和企业生产经营比较困难,投保意愿和支付能力有所降低。从国际保险市场运行情况看,金融危机对承保业务的影响已经显现出来。去年,全球保险业同比负增长2%,自上世纪80年代以来业务发展首次出现下滑,特别是发达国家寿险业务降幅达到5.3%。我国经济对外依存度较高,在外需下降的情况下,许多以出口为主的企业经营困难加大,并对相关联的企业带来不利影响,企业经济效益下滑,有效保险需求下降。

  进出口额同比大幅下降,货运险、信用险等业务发展面临压力。上半年,我国进出口总值同比下降23.5%,其中出口降幅达21.8%。考虑到美国和欧洲一些国家已经开始调整过度消费的模式,以及近期国际贸易保护主义因素,短期内出口实现高速增长的难度较大,与进出口相关的货运险等业务可能受到影响。

  一些有利的政策因素存在不确定性。上半年保险业发展,在一定程度上得益于国家刺激经济的一系列政策。如受益于国家优惠政策,上半年我国汽车销售610万辆,同比增长17.7%,在部分企业因停产、减产导致车辆停运的情况下,车险业务仍然实现了较快增长。下半年,汽车销售存在较大不确定性,车险保费收入能否持续快速增长还面临一定考验。此外,得益于国家的4万亿投资计划,上半年新开工大型工程项目较多,工程险较快增长,这一增长势头能否保持也有待观察。

  吴定富强调,保险业自身仍存在一些突出矛盾和问题。虽然上半年保险市场发展势头良好,但也要清醒认识到,保险市场一些长期积累的矛盾仍然突出,同时又出现了一些新情况新问题,需要密切关注。

  市场存在的风险因素不容忽视。部分风险因素在新形势下出现一些新的变化。比如非正常退保风险,上半年保险公司退保支出较为稳定,总体退保率同比下降,但从各月看,退保率有上升趋势。在资产价格持续上涨的情况下,部分投保人可能会选择退保以获取资金从事投资,退保风险有所增加。部分潜在风险因素开始逐步显现。中小保险公司和外资保险公司经营面临较大压力,一些中小保险公司受品牌、资本、渠道等因素制约,业务增长困难,有的甚至出现现金流不足。部分公司防范风险的基础工作还比较薄弱。个别公司风险意识不强,对风险防范工作存在侥幸心理,有的公司还没有建立起完善的风险应对制度和机制。

  调结构的难度仍然较大。部分公司对结构调整不坚定。一些公司对结构调整工作的思想认识不足,在资本市场持续回暖的环境下,结构调整有可能出现摇摆。同时,部分公司去年同期保费基数较高,在调结构的要求下,面临负增长的压力,调整的力度有所减弱。渠道调整面临较大压力。部分公司对银邮渠道的过度依赖局面在短期内很难有所改观,有的公司银邮业务占比仍然超过80%。部分公司结构调整的科学性有待增强。一些公司结构调整的办法不多,创新不足,没有形成新的业务增长点。部分公司简单地将趸交业务改为3年期、5年期期交业务,而同期10年期以上业务同比下降。部分公司忽视产品特色,以降低投连、银保业务作为调结构的成效,具有一定片面性。资产与负债匹配难度加大。去年以来,资本市场波动较大,债券市场收益率逐步走低。保险资金和可投资品种之间的期限和收益率匹配难度加大,可能会导致资产与负债错配风险。初步估算,今年全年有1.1万亿保险资金需要配置,接近资产存量的30%,保险机构面临较大的投资压力。

  市场秩序仍需进一步规范。基础数据不真实的情况依然存在。从各公司数据真实性自查的情况看,手续费、准备金、赔款等重点科目的数据真实性仍存在较多问题。一些重点领域的违规行为尚未根本解决。如车险见费出单制度实施后,部分产险公司通过虚列非车险业务应收保费贴补车险业务费用。部分寿险公司夸大产品收益、隐瞒告知事项、与其他金融产品混淆推荐等销售误导行为时有发生。部分领域的非理性竞争行为屡禁不止。部分险种承保费率呈逐年下降趋势,手续费率和费用率居高不下。部分公司以放弃经营利润为代价,盲目追求保费规模和市场排名。内控不健全、执行不到位的问题没有得到有效解决。部分公司在收付费、核保核赔等关键业务环节管控不力,存在制造假赔案、侵占保费和套取费用的漏洞。部分基层分支机构制度和岗位流程形同虚设,内控执行力逐级减弱。“三假”问题值得关注。假保险公司、假保单、假赔案等“三假”案件,干扰了保险市场的正常秩序,严重损害了保险行业信誉和保险当事人合法权益。

  吴定富特别强调,在当前复杂的形势下,必须立足保险业站在新起点、进入新阶段的实际,既要坚定信心,扎实工作,更要居安思危,未雨绸缪,始终保持清醒头脑。要深刻认识到,当前保险业发展遇到一些困难和不确定因素,既是受国际金融危机蔓延和经济下行影响的结果,也是行业发展中一些深层次矛盾的反映。当前全行业开展的防范风险、调整结构、转变发展方式、加强基础建设等工作,既是应对国际金融危机的客观需要,也是行业发展的长期任务。要清醒认识到,国际国内经济金融形势还存在不稳定、不巩固、不平衡、不确定的因素,我们一定要保持审慎的态度,不能因为上半年保险市场实现稳定增长就盲目乐观。必须立足当前,着眼长远,统筹兼顾,牢固树立和落实科学发展的理念,从思想上和机制制度上打牢行业科学发展的基础,力争做到防风险、调结构和稳增长的相互促进,力争化危为机,在应对危机中提高保险业的核心竞争力和服务经济社会的能力。

购买咨询电话
400-133-4567