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发布时间:2018-10-09 22:32

  《大同市承接加工贸易产业转移实施方案》已经大同市人民政府同意,现印发给你们,请遵照方案认真贯彻落实。

  为抓住国家鼓励加工贸易梯度转移的历史性重大机遇,充分发挥我市在国际、国内分工中的比较优势,在更大范围、更深层次和更广领域参与国际、国内分工,加快产业结构优化,实现加工贸易跨越发展,为全市经济社会持续健康发展注入新的动力和活力,根据国务院实施支持中西部承接加工贸易产业转移政策和《山西省人民政府关于支持承接加工贸易产业转移若干政策措施》的相关精神,结合我市的产业基础,特制定本方案。

  以“五大发展”理念为指导,将承接沿海等发达地区加工贸易产业转移作为我市全面扩大开放和资源型经济转型的关键突破口,加快推动外向型经济发展,强化与沿海及境外合作,积极承接产业转移,发展加工贸易,稳定出口增长,将大同建设成为东承京津、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄,带动性强、辐射面广的区域中心城市。

  积极承接沿海等发达地区加工贸易产业转移,落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,推动供给侧结构性改革,扩大对外开放,稳定经济增长,促进产业转型,增加就业岗位,为全市经济、社会持续健康发展注入新的动力和活力。力争每年引进转移产业项目 15 个以上。

  在严格落实《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发[2016]27 号)和《山西省人民政府关于支持承接加工贸易产业转移若干政策措施的通知》(晋政发[2016]28 号)确定的优惠政策的基础上,进一步细化鼓励加工贸易企业向我市转移的配套政策。

  (一)兑现招商引资政策。一是总部经济优惠。对在我市建设集团总部、区域性地区总部的,给予不超过 1500 万元的奖励。二是企业上市优惠。对落地在我市拟进入资本市场的企业,从进入上市辅导期开始,每年奖励 200 万元,加上上市后的奖励,总计不超过 1500 万元;对于拟通过全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌的企业,挂牌辅导期内每年奖励 20 万元,待挂牌后再次给予奖励,连同辅导期内给予的奖励总计不超过 100 万元。三是办公场所优惠。免费提供已建成的总建筑面积达 10 万平方米的办公、研发大厦,作为科技型创业基地。同时吸引支持相关投融资机构免费或优惠入住,鼓励投融资机构与创新创业项目深入对接,并将研发成果在全市产业化;四是产业转移优惠。在北京大同大厦,为产业转移至大同或者到大同建设产业基地的北京及沿海企业,免费提供一定年限、一定面积的办公、研发场所;五是产业扶持优惠。大同市政府设立产业投资引导基金、企业融资风险补偿基金,推动全市承接产业转移、拓展对外贸易、发展服务外包、促进外经合作、加强开放平台建设和人才培训等,支持优势企业产业升级、规模扩张,支持科技孵化项目产业化、创新项目规模化,支持金融生态环境建设项目、优质 PPP 项目利用资本市场实现共赢。(责任单位:市财政局、市招商局)

  (二)落实用地指标和地价。优先安排用地指标,主动落实最低工业地价政策。开展专项建设土地收储工作,市级先期收储土地 2000 亩,各县区都要开展专项建设土地收储工作,从年度计划用地指标和占补平衡指标上确保承接加工贸易产业转移项目落地。保障产业转移项目工业用地的出让底价可按不低于所在地土地等别相对应的最低价标准执行。对使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地,且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的 60%执行。其中,对使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权人的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地的工业项目用地,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的 30%执行。对属于《山西省优先发展产业目录》中的产业且用地集约的工业项目,以及农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的 70%执行。推进工业用地弹性出让和年租制度的实施,实行工业用地出让金分期交纳制度。(责任单位:市国土资源局)

  (三)放宽市场准入 门槛。创新产业转移企业注册登记工作,对产业转移企业整体搬迁到我市,如未改变企业类型,按迁移变更登记办理注册登记。对产业转移企业在我市设立公司及其分支机构的,放宽企业住所(经营场所)登记。同时,为产业转移企业开辟“绿色通道”,优先提供登记服务。对产业转移企业在符合条件、资料齐备的情况下,1 个工作日内完成注册登记,发放营业执照。(责任单位:市工商局)

  (四)建设项目免费压时。全部免除城市配套费(建筑面积每平米 70 元)、建设工程劳保统筹费(工程总造价的千分之二)。简化前置条件,缩短审批时限,施工许可前置条件由 24 项减至10 项,由 15 个工作日办结减至 4 个工作日;在招投标方面,积极简化程序,压缩办结时间,整体办结时间压缩至三分之二。(责任单位:市住建委)

  (五)推动“单一窗口 ”建设 。加大关检结合“三个一”力度,实现“一次查验、一次放行”指令信息平台对碰。大力推进“三证合一、一证一码”,取消申请信用认证企业规模、成立时间限制。针对全国、全省、全市和对接省份加工贸易进出口开展专项监测预警。简化进出口环节行政审批和减免备案手续费,提高贸易便利化水平。外贸进出口经营权登记,只要相关资料齐备,随到随办。(责任单位:市经信委、市商务局、大同海关、市出入境检验检疫局、太原铁路局大同站、大同9机场)

  (六)加快环评手续办理。对符合产业政策和环保要求的项目,加快对项目选址等因素的分析,相关材料齐备后,在《中华人民共和国环境影响评价法》规定的审批期限内压缩 2/3 以上的办结时限。(责任单位:市环保局)

  (七)设立政府质量奖。引导企业开展国际认证,对当年首次获得管理认证授权书(产品认证除外)的企业,按实际认证费用的 50%给予资助,每家企业每年最高资助 3 万元。被评为市政府质量奖的企业每家奖励 200 万元,评为鼓励奖的企业奖励 50 万元。同时鼓励转入我市的加工贸易企业参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、联盟标准的制定、修订,每主导制定一项联盟标准,奖励 5 万元;主导制定一项省级地方标准奖励 10 万元,协助制定奖励 5 万元;主导制定一项行业标准奖励 30 万元,协助制定奖励 10 万元;主导制定一项国家标准奖励 50 万元,协助制定奖励 15 万元;主导制定一项国际标准奖励 100 万元,协助制定奖励 20 万元。(责任单位:市质监局)

  (八)降低企业运营成本。与太原铁路局签订京津冀白货物资运输战备合作框架协议,对焦炭、矿石等10个品类的物资,实行普惠价;对集装箱装运焦炭实行“一口价”优惠运价,对钢铁类货物实施量价捆绑,阶梯运价;对铁路批量快运和零散快运货物运价紧贴市场行情,实行动态调整优惠,最大限度降低运输成本。加工贸易企业投产后,电压等级110KV及以上的用户都可以参加大用户直供电;电压等级35KV及以上、年用电量1亿度及以上用户,可享受大用户直供电;高新技术企业,电压等级10KV及以上,年用电量1000万度及以上用户,可享受大用户直供电。(责任单位:市经信委、太原铁路局大同站)

  依托我市煤炭、电力、装备制造、医药、化学、冶金、建材等良好的产业基础和素质优良的产业工人队伍及资源区位等优势,加快产业结构调整步伐,培育新的优势产业。

  重点承接产业:食品药品及其延伸产业; 次重点承接产业 :装备制造产业、节能环保产业、农产品深加工产业等。

  在重点承接加工贸易产业的同时,各县区和市直各部门可结合本县区、本部门实际围绕下列产业方向进行积极承接:一是装备制造业。包括先进制造业、重大成套设备制造等。二是高技术产业。包括电子信息、生物制药、新材料、新能源等。三是现代服务业。包括商贸物流,研发设计、创意,质量、医学检验,金融及服务外包等。四是文化旅游业。五是新型建材工业。包括新型陶瓷工业等。六是新型高载能产业。

  在对接过程中,各县区和市直各部门要加强对沿海地区加工贸易产业转移类型的研究,长三角地区,重点盯住浙江的服装、塑料、皮革、鞋业、针织等行业,江苏的生物医药、家纺、化纤、服装、机械设备、食品、包装印刷等行业;珠三角地区,重点盯住广东的玩具、服装、革业、塑料、机械设备、化工涂料、牛仔服饰、陶瓷、鞋帽、箱包、电子产品等行业;环渤海地区,重点盯住天津的医药制造和山东的玩具、纺织、服装、家电等行业。

  (一)确立产业引进方向。坚持“有所为有所不为”,大力引进“四高二低”,即高附加值、高科技含量、高产业关联度、高出口和低污染、低能耗产业,坚决防止高风险、高污染产业和落后过剩产能企业向我市转移。承接产业转移要注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业,顺应“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向,促进整个产业链的转移和中小企业的发展,形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。

  (二)强化平台建设。要按照“土地向园区集约、要素向园区集合、企业向园区集群、产业向园区集聚、项目向园区集中”的工作思路,在产业对接过程中,突显大同市经济开发区的医药、高科技产业,装备制造产业园区的汽车整装及配套,煤机制造、新材料、新能源产业,塔山经济循环园区的煤炭、电力、煤化工、新型建材产业,阳高龙泉工业园区的新型化工材料、新型建材、安全产业、通用航空产业,左云经济技术开发区的新型煤化工及其配套产业,新能源光伏产业园区的光伏产业,纺织工业园区的纺织、轻工产业。到“十三五”期末,将大同装备制造园区、塔山循环经济工业园区、阳高龙泉工业园区打造成3个省级开发区。将新荣经济转型示范工业园区等6个园区打造成市级开发区,实现“县县都有开发区”,把产业集聚区作为主要载体,从产业承载、外贸出口、研发商务、配套服务等方面立体化推动要素集聚,不断推进园区建设,初步形成了产业特色鲜明、发展定位各异、产业集聚区布局合理、功能互补、区域平衡、协调发展的园区格局。

  (三)加大招商力度。充分用好国家和省对承接产业转移的系列支持政策,充分利用我市为全国42个综合交通枢纽、66个区域流通节点城市,大张高铁的开工建设将使我市融入“首都1小时经济圈”等区位和资源优势,把招商引资作为承接产业转移的主抓手,围绕我市“十三五”规划和发展支柱产业,继续深化冬季行动招商引资成果,加强资源库、项目库、客商库建设,创新招商引资机制和方式,有效地增强承接产业转移的效果。一是以项目为导向招商。每个县区都要根据自己的实际情况确定3—5个优势项目,积极主动地开展对接,年内至少落地1—2个。二是开展产业链招商。密切联系东部六省和京津冀以及福州、温州、广州等地的大同商会以及当地的山西商会,通过组织相关企业召开座谈会等形式,主动出击、上门联系,围绕一个产业的主导产品以及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资,谋求共同发展,形成倍增效应。三是整合各类信息。要想方设法通过各种渠道、各种方式,深入细致地了解和掌握转出地企业的真实意愿和想法,实现精准对接。借助中国贸促会各分支会、海外代表处以及各行业协会的优势,以及中国国际商会庞大的企业会员,特别是沿海各贸促系统,了解当地加工贸易产业现状,为我市承接产业转移牵线搭桥。通过我市驻上海、深圳、新世纪娱乐北京及省政府驻广东办事处等机构对接商洽有关引进项目事宜。

  (四)优化项目服务。由市承接产业转移工作领导小组办公室牵头,组织政务中心、发改、国土、规划、环保、林业等相关部门对投资者的投资意向及选址等进行预审咨询和联合踏勘,在投资者提交项目意向书后3个工作日内予以明确答复,并一次性书面告知所有手续办理程序。对项目落户和建设报建手续实行全程委托代理。对重大产业转移项目,实行“一个招商项目、一名市级领导、一套工作班子、一抓到底”的“四个一”推进机制,推动项目早招商、早落地、早开工、早见效。对经预审确定的投资项目,在客商自愿的基础上,项目手续由市商务局会同市政务中心实现零费用全程代办。同时,要严格落实首问负责制、限时办结制,切实履行一次性告知义务和服务承诺制,投资项目的立项、审批、发证、登记等业务,只要符合产业政策,资料齐全,并一次性缴清所有费用,市内相关手续在10个工作日内办结,应向省级部门申办的手续由市长办公会议确定时间,市直相关部门实行限时代办。

  (一)加强领导,落实责任。市政府成立承接产业转移工作领导小组,领导小组负责承接加工贸易产业转移工作的组织和协调。各县(区)政府、开发区管委会和市直各相关职能部门也要成立相应的组织领导机构,实行“一把手”负责制,把承接产业转移作为扩大开放、发展经济的重要任务抓紧抓实。

  领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,承担领导小组的日常工作。办公室主任:市商务局局长。成员由以上各单位分管负责人和各县(区)政府、大同开发区管委会分管负责人担任。

  (二)健全机制,加强协调。建立承接加工贸易产业转移联席会议制度,每月上旬召开联席会议,由市政府分管招商引资工作的领导主持,市商务局牵头,相关成员单位参与,研究解决承接产业转移中的困难和问题,重大问题提交市政府常务会议或市长办公会研究。建立市级领导联系重点转移企业制度,筛选确定一批市场前景好、发展潜力大的重点转移企业,由市级领导和相关部门跟踪联系,协调服务。市直各有关部门要发挥自身优势,主动向国家、省有关部门沟通联络,争取对转移项目的政策、资金扶持。市直各相关部门和各县区每周一要将工作进展情况报领导组办公室汇总,市领导组办公室每周二向市政府和省领导组办公室上报一次工作简报。

  (三)严格考核 , 确保实效 。市承接加工贸易产业转移领导小组办公室要加强对承接加工贸易产业转移工作的督促检查,并将其列为全市经济发展的一项重要考核指标,考核结果与干部年度考核挂钩。对承接产业转移中绩效突出的干部给予表彰奖励,对工作不力、办事拖拉、作风漂浮、以部门利益损害投资环境的干部按照有关规定严肃处理(具体考核办法另行发文)。

  各县区和市直各部门要结合本县区和本部门实际,制定各自的实施方案,并上报市领导组办公室。

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